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关于乐山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告
2020-02-12 08:01 来源:乐山日报

关于乐山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案的报告

  乐山市发展和改革委员会主任  许天毅

各位代表:

  我受市人民政府委托,向大会报告乐山市2019年国民经济和社会发展计划执行情况及2020年计划草案,请予审查,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

江西快三_[官网首页]  2019年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神,全面贯彻落实中央和省、市系列决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真落实新发展理念和高质量发展要求,围绕“旅游兴市、产业强市”发展主线,紧扣“全域开放年”经济工作主题,统筹抓好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期各项工作,经济社会发展取得积极进展,主要指标较好地完成了市七届人大四次会议批准的国民经济和社会发展主要目标任务。预计(下同)全市地区生产总值增长8.3%,地方一般公共预算收入增长8.1%。

  (一)经济增长保持平稳

  项目投资较快增长。深入实施基础设施等领域补短板行动,267个省市重大项目完成投资630亿元,其中40个挂图作战项目完成投资410亿元,均超额完成年度目标任务,全社会固定资产投资增长12%。江西快三_[官网首页]乐山市新区医院、乐山市奥林匹克中心等重大项目开工建设,乐山师院搬迁、乐山大佛景区南游客中心、乐山机场等项目前期工作取得突破。着力创新项目融资方式,积极深化投融资、国资国企、要素市场化配置等改革,争取地方政府专项债券40.7亿元、增长80%;市属国企集团实现融资164亿元、增长51.9%。

江西快三_[官网首页]  市场消费持续活跃。加快完善促进消费的体制机制,打造全省放心舒心消费城市,我市消费满意度居全省第三。建成诚信乐山消费信用公示与服务平台,打造放心舒心消费示范街(商场)92个。支持企业参与“惠民购物全川行动”“川货全国行”“万企出国门”等活动,规模企业产销率稳定在96%以上。加大信息消费、社区养老、家政等服务供给,促进线上线下消费融合发展,全市开通5G网络基站55个,电商网络交易额、网络零售额分别达到420亿元和250亿元。

  实体经济稳步发展。全面落实减税降费和促进民营经济健康发展等政策,全市新增减免税费约22亿元,降低企业社保缴费近6亿元,推动一般工商业电价降低11.7%,企业中长期贷款增加近40亿元。2家企业入选全国第四批绿色制造名单,2家民企跻身“中国民企500强”,3家民企跻身“中国民企制造业500强”,6家民企跻身“四川民企100强”,川天然气输配设备公司入选全国第一批专精特新“小巨人”企业。全市新登记市场主体2.8万户、累计达17.4万户,全市民营经济增加值增长8.3%。

  (二)开放合作水平提升

  开放通道加快完善。打好新一轮交通三年攻坚大会战,全市完成交通投资270亿元。成贵高铁全线开通,乐山全面融入国家“八纵八横”高铁网。岷江犍为航电枢纽蓄水通航,峨汉高速、乐西高速马边至昭觉段等项目全力推进,乐西高速乐山至马边段落地开工,天府新区经眉山至乐山等6条高速纳入全省高速公路网规划。仁沐新高速井(研)至孝(姑)段、乐夹大道、大佛景区绕线等项目建成。统筹推进保税物流中心(B型)、航空港、无水港等口岸建设,新增国际友城5个,我市获批成都航空口岸过境144小时免签停留城市。

江西快三_[官网首页]  开放合作成效明显。加强与成渝、长三角及“一带一路”沿线国家和地区对接合作,落实成都平原经济区协同发展重大项目29个,新签订成乐一体化合作项目投资协议8个,累计签约引进企业41家,嘉祥外国语学校建成投用。江西快三_[官网首页]加强与周边区域合作,推动组建“成德眉资雅乐”同城一体化职教联盟。成功举办第四届茶博会、第二届药博会、全域开放投资推介会等会展活动,组团参加2019中外知名企业四川行、第三届西博会进出口商品展暨国际投资大会、川商发展大会等投促活动,全市签约金额1247亿元,晶科能源、中国建材、温氏股份、中电科等一批“553”企业签约落户,全市到位市外内资702亿元、外资5.4亿元。建立中小微企业出口信用保险统保平台,实现外贸进出口总额57亿元。

  (三)产业支撑不断强化

  旅游兴市步伐加快。深入推进“四篇文章”,加快建设世界重要旅游目的地,全市接待游客7014万人次、旅游综合收入突破1041亿元,分别增长22.3%和16.6%。江西快三_[官网首页]首次合并举办第六届旅博会和第五届旅投会,峨眉山恒大国际旅游度假区等5个重大文旅投资项目成功签约,签约金额居全省第二。成功举办第四届峨眉山花海音乐节、第八届世界传统武术锦标赛、全国竞走锦标赛、国际半程马拉松等节会赛事。《只有峨眉山》戏剧幻城对外公演,“夜游三江”荣膺“四川十大文旅地标”,成功取得2020年全省文化和旅游发展大会承办权。建成研学旅游基地9家,世界研学旅游组织总部落户乐山。峨眉山景区环境秩序整改提升,峨眉山市跻身国家全域旅游示范区、首批天府旅游名县、全省县域经济发展进步县,大渡河金口大峡谷创建为国家4A级景区,东风堰成为国家水情教育基地,嘉阳·桫椤湖入选全国美丽乡村精品景点线路,罗城古镇入选全省文旅特色小镇,峨边底底古村成为全国乡村旅游重点村。

  服务业发展提速。深入推进国家服务业综合改革试点、服务业发展倍增计划,新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位90家,服务业增加值增长8.5%,对经济增长的贡献率达45%。商贸物流加快发展,餐饮住宿提档升级,金融业稳步发展,现代服务业体系逐步建立。世豪广场、红星美凯龙建成开业,西部冷链物流中心、上中顺改建等项目加快建设,社会消费品零售总额增长11%。全市金融机构各项存款余额2483.6亿元,同比增长11.7%;各项贷款余额1726.8亿元,同比增长10.6%。

  现代工业加快形成。加快推进“一总部三基地”建设,培育壮大“3+1”现代工业体系,出台光伏产业、数字经济专项支持政策,组建多晶硅光电信息产业基金。晶科能源25GW单晶拉棒切方一期二期等项目投产,光电信息、先进材料、绿色化工三大产业营业收入达820亿元,乐山光伏产业园跻身全省“5+1”产业重点特色园区。宝德大数据中心开工建设,数字经济创新示范园正式开园。积极强总部、建基地,“一总部三基地”建成区面积达到40平方公里,高新区总部类企业突破100家,实现营业收入900亿元,全市工业集中度提高到77%,规模以上工业增加值增长9.7%。

  现代农业稳步发展。着力打造“8+3”现代农业产业体系,加快发展农业龙头企业,创建一批农民专业合作社、示范社,培育新型农业经营主体362个、现代农业园区36个,产业化带动面提高到74%。全年实现粮食总产量122万吨、油料作物总产量8.2万吨。新增四川优质品牌农产品4个,“三品一标”农产品总量达276个。乐山国家农业科技园区通过第二轮评估达标,峨眉山市现代农业产业园跻身国家级,峨眉山市成为国家农产品质量安全县,夹江被评为中国绿茶出口强县。

  (四)城乡发展更加协调

  城市功能不断完善。围绕“一城两新区”建设,加快城市功能补短提质,全年完成城建投资261亿元,全市户籍人口城镇化率达37.9%。新(改)建主城区主次干道25条,配(改)建公厕50座、农贸市场9处,统筹推进城市停车场、污水管网、老旧小区改造等市政基础设施。积极创建全国文明城市和国家卫生城市,整治背街小巷69条,拆除各类违建近12万平方米,中心城区启动生活垃圾分类试点。新创建国家卫生县城2个、卫生乡镇7个,国家卫生城市创建高质量通过省级初评,全国文明城市创建通过省级复查。嘉州绿心公园、老霄顶公园跻身省级重点公园,我市荣膺“中国百强品牌城市”。

  宜居乡村加快建设。积极推进“美丽四川·宜居乡村”建设,农村基础设施不断完善,新(改)建农村公路1600公里、农村电网552公里,4G网络覆盖率提高到97%,13.3万农村人口饮水安全质量得到提升。农村人居环境治理全面推进,实施农户改厕11.6万户,乡镇污水处理设施覆盖率达87%,95%的行政村生活垃圾得到有效处理,金融服务网点实现村级全覆盖。金口河区创建为全省“四好农村路”示范县,沙湾祝村等3个村成为全国乡村治理示范村,夹江石堰村等8个村入选省级传统村落。

  生态环境持续改善。统筹推进绿秀嘉州行动、河(湖)长制和污染防治“八大战役”,筑牢长江上游生态屏障。治理水土流失195平方公里,国家考核断面水质全部达标,申家冲沟等黑臭水体得到消除,水环境质量创近年最好水平。新创省级森林小镇2个,全市森林覆盖率达58.6%,主城区空气质量优良天数306天。农用地土壤污染详查取得初步成果,乐山市首个生活垃圾环保发电项目投入运行,全市工业固体废物处置利用率达95%,城市生活垃圾焚烧环保处理率提升到70%,全面完成省下达的资源环境各项指标目标任务。推动中央、省生态环境保护督察及“回头看”反馈问题整改,峨眉山景区违建农房整治、违建别墅清查整治等成效明显,第二次全国污染源普查基本完成,创建国家级节约型公共机构示范单位2家。

  (五)改革创新纵深推进

  重点改革深入推进。深入实施供给侧结构性改革,加快推进“三去一降一补”,9户“僵尸企业”实施破产清算。深化“放管服”改革优化营商环境,市级政务服务事项网上可办率100%,行政审批平均提速75%,企业开办时间压减至3个工作日以内,全市不动产登记一般登记、抵押登记业务办理时间压减至5个工作日以内,其中市本级压减至3个工作日以内。市中区建立全国首个“政务服务7×24小时无人值守站”。完善国有企业法人治理结构,大力推动瘦身健体,全面完成工资总额决定机制改革,顺利组建乐山市国有资本运营公司。深入开展农业农村改革,推进农村土地“三权分置”,农村土地流转率达35.4%,峨眉山市、井研县、沐川县成为全国农村产权制度改革试点县(市)。我市被纳入四川水电消纳示范区试点市。完成政府系统机构改革,市中区等9个县(市、区)完成乡镇行政区划调整改革,减少乡镇(街道)75个。

  创新创业能力提升。实施国家高新技术企业倍增行动和国家科技型中小企业培育,新增国家高新技术企业19家、国家科技型中小企业43家,我市成为国家知识产权试点市。全市新申请专利2190件,高新科技孵化园成为国家小型微型企业创业创新示范基地,成功举办首届中国磁约束聚变能大会暨聚变能活动周。深化全国质量强市示范城市创建,打造质量强市示范点20个,新增中国驰名商标和地理标志商标4件,建成省硅产品质检中心。新创建省级众创空间1家,新建返乡创业示范园区5个,全年返乡创业人数达5600余人,吸纳带动就业2.1万余人,实现产值11.3亿元。

  (六)全域脱贫成效显著

  全域脱贫胜利在望。攻坚脱贫摘帽取得决定性进展,33个省定贫困村退出、1.26万贫困人口脱贫,沐川接受国家脱贫攻坚成效考核,金口河退出贫困县序列,马边、峨边脱贫摘帽接受省级评估检查。深入开展“两不愁三保障”回头看大排查,全市排查建档立卡贫困户64820户、非建档立卡特殊困难户1023户,排查问题全部整改到位。

  造血机能得到增强。坚持把高质量脱贫放在首位,制定实施20个年度扶贫专项,投入资金117亿元。组织易地扶贫搬迁212户1095人,实施彝家新寨住房、危旧房及土坯房改造6389户。建成就业扶贫车间86个、扶贫基地20个,156家经营主体获“四川扶贫”公益品牌使用权,“百企帮百村”惠及贫困户1.2万户,促进贫困劳动力转移就业6.2万人。常态化开展感恩奋进教育,“学前学会普通话”行动试点覆盖289个彝区幼教点,青少年教育促进计划惠及贫困家庭6730户,资助贫困家庭学生12.9万人次、救助贫困患者8.4万人次。马边福来村等7个村创建为省级文化扶贫示范村,“集中供养+居家救助”帮助特殊困难家庭入选全球减贫案例。

  协作帮扶深入推进。深入推进东西部扶贫协作,制定浙江—乐山东西部扶贫协作产业园支持政策,落实浙江帮扶资金1.6亿元,实施援建项目59个,互派干部人才188名。深化对口帮扶,到位帮扶美姑资金5495万元,实施项目29个、新建成扶贫新村2个,助推美姑县54个贫困村退出、1.74万名贫困人口脱贫。

  (七)人民生活持续改善

  民生工程深入实施。扎实推进人民美好生活需要对标补短三年行动计划,累计实施项目100个,35件民生实事全面完成。深入实施就业创业提升行动,新增城镇就业5.2万人,全市城镇登记失业率3.5%,成为全省农民工服务平台应用试点市,惠民惠农财政补贴社会保障卡“一卡通”经验在全国交流推广。6775户危旧房棚户区居民获住房安置保障,住房条件进一步改善。全市城镇居民人均可支配收入增长8.9%,农村居民人均可支配收入增长10%。

  社会保障不断增强。城乡居民低保、退休人员基本养老金、村组干部基本报酬等标准调整提高。高血压、糖尿病等门诊用药纳入医保报销,实现省内异地门诊医疗联网结算,职工基本养老保险和医疗保险无障碍转移接续,我市纳入国家组织药品集中采购和使用试点扩围区域。新增备案民办养老机构6个,新增养老床位1101张。完成退役军人及其他优抚对象信息采集13万余人,部分退役士兵社保接续工作走在全省前列。综合防控非洲猪瘟,全力保供稳价,及时落实低收入群体价格临时补贴政策。

  文教卫体事业全面发展。实施教育基建重点项目35个、教育扶贫项目159个,乐山一中扩建一期等项目建成投用,犍为一中跻身省一级示范性普通高中,5所学校成为全省艺术教育特色学校,4所学校入选全国校园足球特色学校,7所幼儿园入选全国幼儿足球特色园。新组建市级医疗质控分中心6个,沐川成为国家级“紧密型县域医共体”建设试点县,市妇幼保健院新院建成,川大华西医院“嵌合型医联体”落地马边县医院,创建省级社区医院建设合格机构4家。全市人口自然增长率2.05‰。全市新增全国重点文物保护单位2处、工业遗产2个,市图书馆重装开放。成功举办纪念故宫文物南迁乐山80周年、“健康中国行动”乐山站等活动。第十四届省运会筹备工作有序推进,成功承办第十二届中韩青少年体育交流活动,乐山籍运动员再创佳绩,谢梦雨获摔跤亚锦赛冠军。组织完成第四次全国经济普查和第二次全国地名普查。国家安全、国防动员、双拥、老龄、助残、慈善工作取得新进展,民族宗教、妇女儿童、供销合作、新闻出版、审计、气象、人防、邮政、档案、地方志等工作取得新成绩。

  社会治理更趋完善。制定深入贯彻党的十九届四中全会精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施意见,《市政府规章制度程序规定》颁布实施,配合完成《峨眉山世界文化和自然遗产保护条例》《乐山大佛世界文化和自然遗产保护条例》地方立法。社会治理“五大行动”深入开展,扫黑除恶、扫黄打非、禁毒缉毒等专项斗争战果显著,市综治中心建成,农村“雪亮工程”建设有力推进,圆满完成“防风险保平安迎大庆”各项任务。完善市心连心服务平台运行机制,累计受理群众诉求逾110万件,随机抽查群众满意率达95%。加强防汛减灾和地质灾害防治,避险转移群众7.1万人次。主动防范化解政府债务、互联网金融、房地产、食品药品等领域风险,生产安全事故起数下降68%,安全生产清单制管理试点经验在全省交流推广。

  对照市七届人大四次会议审查通过的2019年计划,地区生产总值、全社会固定资产投资、规模以上工业增加值、常住人口城镇化率、就业和失业率控制、城乡居民人均可支配收入、农村人口脱贫7项指标完成年初预期目标,资源环境和社会保障2项指标完成省下目标。社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入、居民消费价格总指数3项指标与预期目标有一定差距。

  ——社会消费品零售总额增速低于全年预期目标0.5个百分点,主要是由于,社会销售品零售总额持续多年保持高位运行,呈缓慢递减趋势;受经济下行压力加大影响,全省超过一半市州未完成省下目标任务,我市部分重点区县受企业经营状况影响,社会消费品零售总额增速放缓,对全市指标支撑减弱。

  ——地方一般公共预算收入增速低于全年预期目标0.2个百分点,主要是由于,受经济下行及大规模减税降费政策影响,全市地方税收收入增长3.3%,其中,市级税收下降6.5%;此外,全市行政事业性收费收入和专项收入分别下降23%和1.7%,对全市地方一般公共预算收入形成较大影响。

  ——居民消费价格总指数高于控制目标0.6个百分点,主要是由于,受非洲猪瘟疫情等因素影响,猪肉价格大幅上涨,预计全省15个市州居民消费价格总指数高于控制目标,我市因猪肉价格上涨带动食品类价格上涨,拉高消费价格总指数2.5个百分点左右,结构性上涨特征明显。对此,我市全力保供稳价,增加外购和冻猪肉储备、及时发放临时价格补贴、强化市场监管,积极做好生猪复产工作,保障居民生活水平。

  二、2020年经济社会发展主要预期目标和重点工作

  2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年,全市经济社会发展的总体要求是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,按照省委十一届三次、四次、五次、六次全会,及市委七届五次、六次、七次、八次、九次全会决策部署,围绕全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,坚持以改革开放为动力,推动高质量发展,坚决打赢三大攻坚战,全面做好“六稳”工作,紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线和“文旅发展年”经济工作主题,统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,保持经济运行在合理区间,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,实现第一个百年奋斗目标,为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础。

  2020年主要预期目标是:地区生产总值增长8.2%左右。这一预期目标,统筹考虑了决胜全面小康、在全省区域中心城市中争先进位和现实支撑,是积极稳妥的、务实可行的,体现了高质量发展要求。与之相衔接:全社会固定资产投资增长12%;规模以上工业增加值增长9.7%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长7.5%;城镇居民人均可支配收入增长8.5%;农村居民人均可支配收入增长9.5%;全面完成省下达的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、节能减排等各项目标任务。围绕实现上述目标,重点抓好以下工作:

  (一)扩大投资稳定增长

  狠抓项目投资。加快重大项目建设,跨区域开展重大项目融资对接,确保318个省市重大项目、76个“挂图作战”项目完成投资615亿元。推动重大项目落地,建立招商引资项目落地协调服务机制,加强招商引资与审批、融资、规划等后续环节的衔接,推动天津中环单晶切片和电池片、月星集团地标性商业综合体和五星级酒店、华侨城文旅等重大项目落地。探索成立我市重点项目谋划专家委员会,围绕国省最新政策投向和市委、市政府既定战略,以产业项目为重点抓好策划项目生成储备,增强经济发展后劲。完善“挂图作战”机制,激发项目工作积极性,提高政府投资项目投资效率。

  加快基础建设。打好新一轮交通三年攻坚大会战,力争完成交通投资270亿元。加快岷江航电龙溪口枢纽、成昆铁路复线峨米段、连乐铁路、成乐高速扩容、乐西高速、峨汉高速等项目建设,开工建设乐山机场主体工程、乐山动车存车场、岷江老木孔航电枢纽、龙溪口至宜宾合江门航道整治一期等项目,力争岷江犍为航电枢纽、仁沐新高速孝姑至马边段、峨汉高速峨边段完工,做好高铁乐山站改扩建、雅眉乐自(隆)城际铁路、天府新区经眉山至乐山高速、乐山经安岳至重庆高速、国道348乐山市中心城区过境段等项目前期工作。优化国省路网,力争五犍沐快速通道犍为段、峨轸路、峨美路二期等完工。

  (二)推动旅游转型突破

  办好文旅大会。精心筹备办好2020年全省文化和旅游发展大会,全面展示乐山风貌。办好中国(四川)国际文化旅游博览会、四川国际文化旅游节,继续办好峨眉山音乐节、峨眉国际武术节、第五届茶博会,高质量办好世界研学旅游大会、中国孔庙保护协会第23届年会等系列活动,打造世界级文旅开放平台,力争全市游客接待量达到7500万人次、入境游客达到50万人次,旅游综合收入达到1200亿元。

  丰富文旅业态。深化文旅供给侧结构性改革,推动世界遗产与特色文化深度融合,培育文化创意、数字文旅、月光经济等新型业态。筹拍乐山文旅题材微视频及影视大片,推出川剧《神秘的大佛》,与《只有峨眉山》《海棠花开》《乌蒙沐歌》等构成演艺产业集群。抓好峨眉山旅游通道、凤洲岛和张沟片区综合开发、乐山大佛景区南游客中心等项目,筹建峨眉武院。着力引进文旅行业龙头企业、知名主题公园、国际知名酒店、餐饮品牌和业态产品项目,力争签约重大文旅项目20个,完成文旅项目投资120亿元。加快建设全省旅游商品集散地,加强“乐山礼物”区域公共品牌建设。加快建设国家全域旅游示范区,支持区县争创国家全域旅游示范县、天府旅游名县和全省文旅特色小镇,抓好大渡河风景道、嘉峨茶谷、世界茉莉博览园等项目,支持东风堰·千佛岩创建国家4A级景区。

  提升文旅服务。完善配套基础设施,抓好景区、旅行社、餐饮酒店等领域标准化建设,提标旅游交通、旅游厕所、旅游标识等配套设施。实施接待服务水平国际化提升工程,加快锦江·嘉州宾馆、皇冠假日酒店、悦榕庄酒店等建设。定制开行乐山(峨眉山)至西安、重庆、桂林等地旅游专列,争取开通峨眉山—黑竹沟空中观光航线。建立A级景区不达标退出机制,常态化推进景区旅游市场秩序整治,加强安全旅游、诚信旅游、文明旅游建设。抓好数字旅游中心建设,加快“游乐山”APP开发,推动“一部手机游乐山”。

  (三)夯实产业强市支撑

  壮大主导产业。壮大“3+1”现代工业体系,围绕光电信息产业,着力引进一批多晶硅关联配套企业和补链强链项目,抓好永祥“5+2+2”、晶科能源25GW单晶拉棒切方、协鑫8万吨多晶硅(颗粒硅)等项目,打造“中国绿色硅谷”。围绕先进材料、绿色化工产业集群发展,抓好中建材PC总部基地、福华—江山60万吨有机硅、沙湾不锈钢等项目建设,促进昊华高端氟化工基地落地。大力发展数字经济,推动大数据、区块链、云计算等技术和实体经济深度融合,争创全省数字经济发展先导示范区、5G应用试验区,打造高新区数字经济示范园。培育壮大企业主体,力争新增规模以上工业企业20家、主营业务收入超20亿元企业1家、国家高新技术企业突破100家。抓好全国质量强市示范城市、国家知识产权试点市建设,实施“乐山造”品牌提升三年行动,再创一批国省知名品牌和产品质量标杆。夯实承载基础,抓好浙江—乐山东西部扶贫协作产业园、凉乐飞地园区建设,力争“一总部三基地”建成区面积达到50平方公里,主营业务收入突破1200亿元。

  繁荣第三产业。加快构建“2+6”现代服务业体系,大力推进国家服务业综合改革试点和服务业“三百工程”,引进培育一批服务业龙头企业,力争新增规模服务业企业和限额以上批零住餐单位50家,力争服务业增加值增长8.7%。高标准打造商业步行街、现代商贸服务业集聚区,抓好西部冷链物流中心等项目建设。推动特色餐饮业提档升级,加快上中顺、万达海棠里、世豪广场等美食特色街区建设,进一步深化放心舒心消费城市创建。推动制造业与服务业深度融合、集群发展,打造一批现代生产性服务业集聚区。

  发展现代农业。围绕“一区六带”建设规划,加快构建“8+3”现代农业产业体系,发展优势特色产业,新建高标准农田19.6万亩,新建和改造粮油基地3万亩、经济作物标准化基地12万亩。坚持内培外引做强龙头企业,支持建设农产品加工特色园区及烘干冷链物流中心,提升农畜产品原产地初加工和精深加工能力,力争新培育经营主体120个、市级重点龙头企业10家,适度规模经营率提高3个百分点。落实粮食安全责任制和“菜篮子”负责制,稳定粮食总产量。抓好温氏、巨星等生猪规模化养殖项目,科学防控疫情,力争生猪出栏300万头。用好“四川扶贫”公益品牌,提升“峨眉山茶”区域品牌知名度。强化农产品质量安全,争创省级农产品质量安全监管示范市。

  (四)加快建设美丽城乡

  提升城市品质。围绕生态宜居、功能完善、文化传承和治理高效,抓好公园城市建设试点,实施绿心公园绿色生态整治二期工程、滨江片区防洪能力及景观改造提升工程、竹公溪沿线提升改造及贯通工程,规划建设乐山城市中央生态湿地公园,构建全域公园体系。完善城区功能配套,做好老旧小区加装电梯等工作,布局配建一批公厕、停车场、农贸市场和便民摊区,完善城区雨污管网、市政照明、绿地湿地等系统,加快推进主城区防洪能力提升综合整治、成乐高速棉竹互通改造、市第一和第三污水处理厂提标扩容等项目。加快完善苏稽新区和冠英新区基础设施和公共服务配套,抓好奥林匹克中心等场馆及基础配套建设,支持冠英新区规划布局临港产业。深化“百镇建设行动”,着力建设一批县域副中心、经济发达镇和特色镇,提升县域城镇化发展质量,争创全省县域经济发展强县、先进县和进步县。

  实施乡村振兴。抓住国省基础设施补短板政策机遇,加快补齐农村交通、能源、水利、环保、治污等方面短板,夯实乡村振兴基础。健全“四好农村路”建管养运协调发展机制,新(改)建农村公路1000公里。增强农村电网保障能力,力争完成农网改造升级1500公里。提升乡村网络设施水平和服务质量,建设数字乡村。统筹实施农村人居环境整治“五大行动”,行政村生活污水有效处理率提高到50%,农村户用卫生厕所普及率提高到85%。持续推进“美丽四川·宜居乡村”建设,新建达标村450个。培育新型职业农民,建好服务管理队伍,发挥农村带头人、新乡贤等作用,引导更多人才服务“三农”。

  (五)持续深化改革开放

  优化营商环境。实施《优化营商环境条例》,认真落实深化“放管服”改革优化营商环境行动计划以及国家减税降费、规范涉企收费及促进民营经济健康发展“政策包”,深化工程建设项目审批制度改革,优化民营经济发展环境。大力破解规划、环评、土地等要素制约,更好缓解民营和中小微企业融资难融资贵问题。统筹抓好输变电、天然气、供排水、物流场站等设施建设,用好全省水电消纳产业示范区试点政策和绿色高载能等产业精准电价政策,综合降低企业用电、用气、用网、物流等成本。实施公平竞争审查制度,强化信用监管,提升市场监管效能。深化“嘉州英才”工程,实施“乐创”人才品牌三年行动计划,推进创新型人才、高技能人才和产业工人队伍建设,为产业强市提供有力支撑。

  推进重点改革。围绕问题短板、试点示范,加快推进重点领域改革。深化投融资体制改革,完善投资项目资本金制度,用好政府和社会资本合作等投资方式,激发社会投资活力。优化国有资本布局结构,稳妥推进混合所有制改革,提高市属国有资本运营公司融资能力,力争完成融资100亿元。结合省级产融合作试点,完善产业金融服务体系,引导资金投向先进制造、基础设施短板等领域,支持乐山商行等企业上市,组建乐山农商行,力争各项贷款余额较年初新增150亿元。推动农村集体经营性建设用地依法入市,有序推进农村资产资源“三权分置”。探索农村集体经济所有权与经营权分离运营机制,推进经营性资产股份合作制改革,发展壮大村级集体经济。深化市区行政体制改革,按照“权责对等”原则,推动管理重心下移,实现管人管事管资产相统一,调动各县(市、区)积极性。

  深化开放合作。深化与长三角、粤港澳大湾区、北部湾及“一带一路”沿线国家地区的互利合作,抓住西部陆海新通道建设机遇,借力川渝、川桂等省际合作平台,融入成渝地区双城经济圈建设。积极对接完善成都平原经济区区域协调发展各项机制,进一步加密成乐动车班次,与成都、眉山、雅安等地合作打造“大峨眉”知名文旅精品。完善口岸平台,推进保税物流中心(B型)、无水港、燕岗二级编组站等口岸建设,做好航空口岸申报,提高“一体化”通关效能。瞄准“553”企业和产业化项目精准招商,确保到位市外内资650亿元。贯彻《外商投资法》,落实外商投资负面清单,力争引进外资5500万美元,完成进出口总额45亿元。

  (六)狠抓生态环境建设

  强化生态建设。深化生态文明体制改革,落实最严格的生态环境保护制度,提高绿色发展指数。加强主体功能区、自然保护区、风景名胜区等重点区域生态管控,坚决守住生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界三条控制线。统筹山水田林湖草系统建设,推进绿秀嘉州行动和竹林风景线建设,巩固岷江大渡河森林质量精准提升示范项目,全市森林覆盖率提高到60%。

  抓好环境保护。打好蓝天、碧水、净土等保卫战,继续实施减排、抑尘、压煤、治车、控秸、联防联控、超低排放等重点攻坚举措,力争空气质量优良天数比例达到85%以上。加强大渡河、岷江、青衣江等流域水生态治理,依法保护饮用水水源地。推动土壤污染治理与修复,强化农用地环境质量类别划分和风险管控。常态化整治“散乱污”企业,办好“环保曝光台”,抓好中央和省级生态环境保护督察及“回头看”反馈问题、长江经济带生态环境问题整改。推进“能源革命”,实施高载能产业绿色化、低碳化改造行动,提高资源节约集约和高效利用水平。

  (七)持续改善社会民生

  巩固深化脱贫成果。2020年是脱贫攻坚战三年行动的收官决胜之年,始终聚焦“两不愁三保障”,落实“四个不摘”,扎实抓好脱贫攻坚普查工作,建立完善防止返贫机制和解决相对贫困的长效机制,做好脱贫不稳定人口、边缘人口等监测和帮扶,巩固脱贫质量。深化“百企帮百村”,加大对巩固提升重点户、产业帮扶户、经济薄弱村的产业帮扶,促进稳定增收。实施就业扶贫行动,推广“就业扶贫车间+培训”“村级劳务合作社+培训”等模式,提高脱贫群众就业能力。巩固精神扶贫成果,持续激发内生动力。做好对口帮扶美姑县工作,深化东西部扶贫协作,争创东西部扶贫协作示范市。

  切实补齐民生短板。继续抓好73个对标补短项目,完成对标补短三年行动计划。实施就业创业和职业技能提升行动,完善公共就业服务和终身职业技能培训制度,确保零就业家庭动态清零,城镇新增就业4万人,城镇登记失业率控制在4.4%以内。促进房地产市场平稳健康发展,开展城市老旧小区改造,实施城镇危旧房棚户区改造3100余户。完善覆盖全民的社会保障体系,提高城乡低保和特困人员救助供养标准,新增70种医保报销药品。加强农民工服务保障,贯彻执行《保障农民工工资支付条例》,建立农民工工资支付长效机制,鼓励争创返乡下乡创业工作先进县、返乡创业明星企业和个人,打造“嘉家乐”农民工之家服务品牌。加强物价监测预警,确保猪肉等重要民生商品保供稳价。重视解决“一老一小”问题,加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系,力争增加养老机构床位1600张。支持发展普惠托育服务,完善社会救助、社会福利、慈善事业等制度,健全农村留守儿童和妇女、老年人等关爱服务群体。

  强化基本公共服务供给。办好人民满意教育,实施教育三年攻坚计划,推动学前教育普及普惠发展、义务教育优质均衡发展、高中阶段教育普及攻坚,抓好市实验幼儿园分园、乐山一中扩建二期、乐山二中搬迁等项目,推动县域内城乡义务教育均衡发展。高质量办好现代职业教育、特殊教育和民族教育,规范发展民办教育,支持在乐高校内涵式发展,抓好乐山师院新校区、乐山一职中新校园等大学城项目。实施健康乐山行动,抓好市新区医院、市中区人民医院整体搬迁等项目;推动紧密型“医联体”和县域“医共体”建设试点,提高重大疾病预防控制及公共卫生、妇幼卫生、精神卫生等工作水平,推动中医药传承创新发展。抓好国家公共文化服务体系示范区建设、“三馆”提升、融媒体中心、农家书屋等建设,确保文瀚巷、文庙维修、龙神祠修复全面竣工,办好文化惠民活动,完成农村公益电影放映2.3万余场。建设体育强市,认真筹备第十四届省运会、第十届省残运会暨第五届特奥会,办好市第二届老年人运动会,争创全国青少年综合训练基地;升级改造市体育中心,实现村级农民健身工程全覆盖,支持体育健身产业市场化发展。加强退役军人服务保障,推动国防教育、国防动员和后备力量建设。坚持依法统计,组织做好第七次全国人口普查。统筹做好民族宗教、对台外侨、新闻出版、保密、人防、气象、邮政、档案、地方志等工作。

  (八)创新完善基层治理

  强化乡村治理。做好乡镇行政区划调整,构建新型乡镇组织架构。认真做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章,提高乡镇推动产业发展、场镇建设和公共服务的能力。推进村级建制调整改革,减少全市村级建制数量,重点培育一批中心村、重点村、特色村。推动乡镇便民服务中心、村级党群服务中心、便民服务站提档升级,规范村级档案管理,拓展用好网上渠道,更好服务基层群众。

  完善城市治理。完善社区治理机制,加强社区规划建设,推行建立社区工作准入备案制度和“全岗通”工作机制,提升社区网格化服务管理效能。优化街道职能定位,深化管理体制改革,制定权责清单,推动街道赋权扩能,落实配套支持政策。推动居民小区治理,全面推广“三无”小区成立自治管理委员会,完善小区物业治理架构,指导物业服务企业规范准入,提升服务质量。坚持全国文明城市、国家卫生城市和全国双拥模范城联创联动,确保国家卫生城市、全国双拥模范城验收通过,全国文明城市创建取得提名资格。

  深化“平安乐山”建设。健全市县乡平安建设协调机制,完善社会治安防控体系,建成县、乡综治中心,巩固扫黑除恶、反恐防暴等成果,打好禁毒人民战争,推进彝区禁毒防艾。坚持发展新时代“枫桥经验”,推进信访法治化、信息化建设。健全公共安全体制机制,抓好自然灾害防治工程建设,全面推行安全生产清单制管理,实施安全监管能力和应急救援能力提升行动,提升防灾减灾救灾能力。主动防范化解政府债务、金融、房地产等领域风险,坚决守住不发生系统性区域性风险底线。建好“心连心”服务平台,提升服务效能,更好发挥“连心桥”作用。

  各位代表:2020年让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,在中央、省委和市委的坚强领导下,团结带领全市人民,不忘初心、牢记使命,为加快建设世界重要旅游目的地和全省区域中心城市,争创全省经济副中心,实现全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,推动乐山高质量发展而努力奋斗!

(责任编辑:徐燕妮)

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